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一係列任務,國企改革進入“施工高峰”

日期:2021/01/27 15:30

  2023年是“十四五”開局之年,也是國企改革三年攻堅行動的關鍵一年。據經濟參考報記者了解,近期多地發布了相關實施方案和年度工作會議,明確了2021年的工作目標,同時敲定了今後三年國企改革發展“施工圖”。根據國資委要求,今年年底要全麵完成國有企業三年整體目標的70%以上。而從多地披露的情況來看,重組整合、雙向混改、上市公司重組將是大勢所趨。有業內人士指出,今年是國企改革“施工高峰期”,大量紅利將加速釋放。

  到2020年,全國範圍內的國有企業實現營業收入29.2萬億元,比上年增長7.2%;淨利潤1.2萬億元,比上年同期下降8.5%,從一季度的78.9%下降到8.5%。在這些指標中,江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地區實現了淨利潤的正增長。

  國企有效應對多重衝擊,實現穩健經營的背後,靠的是不斷深化各項改革。2020國企改革三年行動啟動,吹響了新一輪改革“衝鋒號”。

  近日,地方國資委負責人會議暨地方國有企業改革領導小組辦公室主任會議(以下簡稱"會議")強調,確保三年行動落實到位是今年工作的重中之重,各地要把落實工作的重點放在今年的實施上。

  下一步,多個省市相繼明確了任務和施工圖,建立了工作台賬,集中精力全力突破。"地方國有企業改革的趨勢和特點之一,是有針對性地進行國有經濟布局和結構調整,進一步打破行業壁壘,打破中央企業與地方國有企業之間的壁壘。“陽光時代”律師事務所高級合夥人、國企混改和員工持股研究中心主任朱昌明向經濟參考報記者表示。

  到2022年,天津明確提出,75%以上的國有資本將集中在重要行業和關鍵領域,如城市基礎設施、公共服務、現代服務業和戰略性新興產業。安徽省提出,要大力推進國有企業戰略性重組和專業化整合,並於2021年依托省港航集團啟動新一輪的港航資源整合。

  四川省將在2021年重點圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、“一幹多支”等國家和省重大戰略布局,大力推進國有企業戰略性重組和專業化整合,打造一批地方國有企業航母。

  朱昌明認為,今年國有企業將更多地通過重組進入新興產業,而重組整合也將不再局限於國有企業之間或國有企業與民企之間,國有企業與民企之間的重組也將增多。其中,國有資本投資公司、經營公司將成為實施盤活資產、重組整合和優化配置的重要主體。

  然而,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在會上強調,混改是國有企業改革的一項重要任務,但並非國有企業改革的全部,不能片麵地將其數量、比例、進度和範圍作為國有企業改革的標誌。加強全過程監管,堅決防止國有資產流失。將混改與資本轉換機製相結合,引入更靈活、更高效的市場化經營機製,率先在勞動、人事、分配三項製度改革方麵取得突破。

  值得一提的是,無論是國有企業改製還是混合所有製改革,資本市場已經成為國有企業推進改革和實施的關鍵平台,國有企業做大做強,許多地方都在加大資產證券化力度。

  山西提出在2021年加大資產證券化的力度,扶持企業上市。安徽省提出,到2022年,力爭實現5家企業改製上市,力爭有25家企業控股上市。而上海則計劃在科創板上新增10家左右的企業。

  在朱昌明看來,未來資本市場將成為國企進一步深化改革的主戰場,可以極大地提高市場化程度和融資效率。到2021年,大量混合所有製企業和員工持股企業將上市,這將改變資本市場對國企的價值判斷標準,高成長國有上市公司,如海康威視、萬華化學,將不再是一個例子。

  他認為,未來國企改革的紅利主要體現在產業機遇、科技創新、企業整合等方麵,無論是國企還是民企,麵對新經濟發展的要求,麵對新老動能轉換的關鍵節點,都要跳出傳統發展思維和模式,充分利用國企改革帶來的機遇,真正實現“國別融合”所帶來的資源整合,取長補短,促進高質量發展。

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